反恐公安情报课程模块化教学研究

2013年以来，我国境内恐怖活动再次呈现高发态势，连续发生多起在公共场所针对普通民众的重大暴力恐怖袭击事件，给公共安全和社会稳定带来了极大的威胁。公安机关不仅要严厉打击暴恐活动，更要对恐怖主义进行有效预防。而情报工作正是预防的基础与先导。反恐工作中，情报在支持决策、预测警情和引导打击、预防、控制恐怖主义活动中起着基础与先导的作用。根据美国、英国、俄罗斯、以色列等主要国家的反恐经验，及时、准确的情报是有效防控恐怖主义的关键保障，因此，各国均将情报工作视为反恐工作核心，投入大量资源构建完善的反恐情报体系。面对当前严峻的反恐怖斗争形势，如何更好地建立符合中国实际的反恐公安情报知识体系，培养适应反恐新形势的公安情报人才已成为当前公安院校适应反恐斗争需要的紧迫任务。在这种情况下从如何培养适应新反恐形势的公安情报人才视角入手，研究我国公安院校的公安情报教学体系改革，无疑具有重要的理论与现实意义。

一、研究背景

（一）日益严峻的反恐形势

从防控恐怖主义的角度而言，当前我国的公安情报专业相关课程设置与体系建设还存在较大的不足。一方面，相关教学研究主要集中在教学方法、教学内容上，鲜有从反恐环境及反恐工作角度来考察公安情报教学体系的研究，也就是说，反恐情报还未成为公安情报教学的重要组成部分，基于反恐的公安情报教学更是无从谈起。将反恐思维作为公安情报教学的重要内容，这不仅是对公安情报教学研究的补充，而且也是对反恐教学的有益补充；另一方面，目前关于情报教学相关研究中，仅仅将反恐情报作为情报教学的一个分支，偶有反恐情报与公安情报教学相结合的研究，也缺少系统性和可操作性，而以反恐情报工作的流程为对象，进行模块化教学，有助于反恐情报教学体系的梳理和公安情报教学体系的扩充。

如果能够融合反恐情报思维，从教学知识的基本结构、框架、教学内容设计、教学方法设计、教学过程设计和教学结果评价等方面对公安情报教学进行重新思考，进而对反恐情报教学进行模块化分析，不仅可以从根本上构建符合我国反恐国情的公安人才教学模式，更有利于培养出理论与实践相结合，掌握系统性方法与技术的反恐情报人才，对推进公安情报教学改革，加强公安情报人才建设具有较强的应用价值和现实意义。

（二）当前反恐情报人才培养的不足

1.过多依赖公安情报人才原有培养体系。当前我国公安院校在情报人才的培养上，将熟练掌握情报收集、情报分析、情报处理的方法与运作体系作为人才培养的主要目标，开设的主要课程包括了公安情报学概论、公安情报技术、公安情报分析与研判等。这一培养目标符合当前对公安情报人才的需求，但是却不能满足对反恐情报人才的需求。在恐怖主义的打击、防控工作中，具有专业性与综合性的交叉问题，涉及多个学科与领域的知识，如需要对恐怖主义的组织结构、财务来源、宣传推广等领域具备高水平分析能力，对人才培养提出了较高要求。同时又要在这些学科知识的综合融汇之上进行反恐知识体系的构建，因此，亟待专业的反恐情报人才培养模式的建立。

2.理论与实践之间还缺乏有效对接机制。当前，全球恐怖主义盛行，世界各国均面临严峻的反恐形势，中国、美国、欧盟等国家均投入了大量的人力物力打击、防控恐怖主义势力，积累了一定的实战经验，具备了相关情报收集、数据分析、合理决策的能力。但目前的问题是，实战一线的经验并没有为公安院校培养相关人才提供有效支撑，缺乏有效的对接合作渠道，典型表现为方向脱节、师资脱节、技术脱节、方法脱节等。

3.对恐怖主义的研究还停留在浅显层次。在很大程度上，研究与教学是相辅相成的，没有深入的研究，就不会有高水平的教学。目前，即使在实战层面，打击恐怖主义在很大程度上还停留在应对现有的恐怖主义活动的层面，系统性、本质性的研究还不足，如对恐怖组织的结构、财务状况的分析，恐怖分子形成的原因、条件与影响，以及新闻媒体与恐怖主义等方面。由于缺乏深入、理论化的分析，不仅导致实战中疲于应付现有的恐怖活动，在公安高校的教学中，更是缺乏系统化的人才培养体系。

二、公安情报教研现状分析

（一）模块化教学内涵与发展

文章来源：《新课程研究》 网址: http://www.xkcyjzzs.cn/qikandaodu/2021/0310/822.html